摘要：我国提出到2025年优化调整高校20%左右的学科专业布点。对于如何优化学科专业布局，文章提出要避免重速度轻质量、重结果轻机制、重行政评价轻专业评价的倾向，以质量、特色为导向，发挥专业评价的作用，优化学科专业调整机制。

关键词：高等教育；专业设置；专业评价

今年4月，教育部等五部门印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》（以下简称《方案》），提出到2025年优化调整高校20%左右学科专业布点，新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，淘汰不适应经济社会发展的学科专业。《方案》明确，基础学科特别是理科和基础医科本科专业点占比要进一步提高；建设一批未来技术学院、现代产业学院、高水平公共卫生学院、卓越工程师学院，建成一批专业特色学院。随后，教育部公布了2022年度普通高等学校本科专业备案和审批结果。各高校新增备案本科专业1641个，新增审批本科专业176个，高校申请撤销专业925个。统计数据显示，此次专业增设、撤销、调整共涉及2800余个专业布点，占目前专业布点总数的4.5%。从学科门类看，工学所涉专业数量最多，有1074个；从区域布局看，涉及中西部高校的专业有1503个，占比超过50%。［1］

按照2022年专业调整的比例，从2023年到2025年，实现优化调整20%学科专业布点的目标难度并不大，只需将优化调整比例提高到6%以上即可实现。但是，要真正实现学科专业布点的优化，必须坚持特色与质量导向，必须适应学科发展，避免出现新的“一哄而上”和“一下俱下”的运动型现象。

一、要重视优化质量，而不是调整速度

根据2022年全国教育事业发展统计公报，我国高等教育毛入学率已达59.6%。“十四五”时期，发展高等教育的首要任务是形成与社会需求匹配的高等教育人才培养结构，提升高等教育质量。优化调整学科专业布点，无疑是建设高质量高等教育体系的题中应有之义。

优化调整学科专业布点，首先必须避免重速度轻质量的现象。所谓重速度轻质量，就是把调整学科专业布点的数量作为优化调整的业绩，这就会导致高校单纯追求调整的比例、速度，而忘记优化调整的初衷，甚至出现不该调整的学科专业也被调整的问题。

进入高等教育普及化时代后，高校的办学定位大致分两类。一是实行精英教育的高校，这类高校以能力为导向办学，关注学生的基本能力与素质培养。二是实行职业教育的高校，这类高校以就业为导向办学，关注学生适应社会需求的技能培养。前一类高校并不需要频繁调整专业，而应坚持自己的办学定位与特色；后一类高校则需要及时根据社会需求的变化调整学科专业。

具体看，我国教育部门与高校都把就业率作为专业调整的重要依据。2011年，教育部下发通知，要求就业率连续两年低于60%的专业调减招生计划直至停招。2022年，安徽省人民政府印发的《深化高校学科专业结构改革服务产业创新发展实施方案（2022—2025年）》提出，控制社会需求不足、就业去向落实率低的学科专业招生规模，连续3年就业去向落实率低于60%的专业暂停招生。［2］

把就业情况作为调整专业的依据，这对以开展职业教育为办学定位的职业院校来说是合适的，但对于以开展精英教育、通识教育为办学定位的高校来说则并不合适。过去20年中，有的以精英教育、通识教育为办学定位的高校，就以就业率不佳为由撤销了一些基础学科专业，这严重影响了基础学科专业的人才培养，同时也刺激各学科专业都以就业为导向进行人才培养，如有的高校把大学本科四年级变为“就业年”，基本不开设什么课程，为学生找工作、实习“开绿灯”，毕业设计也沦为鸡肋。这种提升就业率的做法严重影响了本科教育质量。

根据教育部公布的数据，近年来，我国高等教育学科专业结构调整工作深入推进，目前全国普通高校本科专业布点总数6.6万个，较2012年新增1.7万个、撤销和停招了近1万个专业点，每年调整幅度将近 5%。教育部对此的解读是“专业动态调整力度之大前所未有，推进了一场数量足够多、力度足够大、频度足够高的专业结构改革”。［3］这一方面反映出高校的专业结构改革一直在进行，另一方面也折射出高校专业设置存在的问题，即有的高校为追求快速扩大学校的规模、体量而举办专业，但这些专业并没有办出高质量和特色，于是在多年后被撤销。

数据显示，近5年共有3030个本科专业被撤销。其中，撤销最多的是信息管理与信息系统专业，全国共有100所院校撤销该专业。随后是公共事业管理（97个）、服装与服饰设计（70个）、产品设计（66个）、信息与计算科学（65个）。［4］2022年被撤销最多的专业也是信息管理与信息系统专业，有27所高校撤销，其次是公共事业管理和市场营销，分别有23所和22所高校撤销。这些撤销最多的专业恰是多年前增设很多的专业。

据统计，过去20年，我国高等教育办学规模增加了接近一倍。高等教育本科、高职（专科）学生招生规模从2002年的542.82万人扩大到2021年的1001.32万人。为扩大招生规模、办学体量，不少高校选择开办一些办学成本相对较低的人文社会科学专业，这不但导致人文社会科学专业的人才培养超过社会需求，而且影响了这些专业的人才培养质量。随着高校大规模扩招，我国理工科毕业生人数的增长速度明显低于文科，这导致本科阶段理工科毕业生占总毕业生的比例从1998年的67.1%下降到2019年的47.8%。而根据教育部每年发布的普通高等学校本科专业备案和审批结果，2017-2021年五年间，被撤销数量最多的11个本科专业里，文科类专业占了7个。

新一轮优化调整学科专业布局点不能再延续以前的调整思路。近年来新增较多的专业集中在人工智能、数据科学与大数据技术、智能制造工程、机器人工程等专业领域，社会舆论在解读时，称这些专业为热门专业。然而，同一时间这么多高校同时大力增设这些专业，是否具有师资、教学设施的支持，是否结合自身条件对教学计划进行过认真的探讨？能保障培养质量、办出专业特色吗？随着人才培养规模的扩大，加上人才培养质量未得到保障，很可能在多年后出现这些专业毕业生就业难，“热门”迅速转变为“冷门”。优化调整学科专业布 局应该聚焦质量，能办出高质量与特色才办，而不能为追求速度、迎合潮流盲目新增专业。

二、要重视优化机制，而不是调整结果

对于学科专业优化布局，社会舆论普遍关注的是优化调整结果，如哪些专业新增多，哪些专业被撤销多，并以此来判断专业的冷门与热门，指导学生报考、选择学校与专业。这种“重调整结果”的舆论倾向会误导考生对专业冷热的认识。

我国高校新增专业有两大趋势。一是紧跟社会发展，对接新产业、新技术、新业态、新模式开设新专业；二是强调学科交叉，培养复合型人才。从趋势看，高校新增这类专业都没有问题，可是，新增专业符合高校的人才培养定位吗？高校有条件保障办学质量吗？如果认为符合趋势就可以举办，高校就会盲目举办社会认为的热门专业。

怎么回答这些问题？这就需要高校优化学科专业调整机制。当前，我国高校拥有了比以往更大的学科专业设置自主权。实行专业设置备案制，就是为了扩大学校的专业设置自主权，高校调整专业目录中的专业（除国家控制布点专业外）只需按备案程序办理。在拥有专业设置自主权之后，谁来进行专业新增、撤销的决策就至关重要。之所以出现高校一哄而上新增某类专业的现象，是因为高校调整专业的权力掌握在行政部门，并没有充分发挥教授委员会与学术委员会的作用。

这带来两方面问题。一方面是行政部门、行政领导为追求办学政绩而调整专业，并不考虑这些专业是否符合学校办学定位、是否能办好。2023年4月，山西晋中信息学院官方发布了一条成立“云端剧本杀学院”的视频，引发了舆论热议。据报道，该学院马院长在接受采访时回应称，“剧本杀学院是学校正式的二级学院，但由于老师较少，目前课程只有选修课，后期计划发展成学生的必修课。”［5］客观而言，地方本科院校根据剧本杀新业态的人才需求，开设剧本杀学院无可厚非，但在缺乏专业师资情况下就开设学院，能办出高质量是令人担忧的。

另一方面，要充分保障被撤销专业的师生权利，然而，专业撤销绝不能一撤了之，要避免学生的学业、就业与发展受专业撤销的影响，还要避免教师的职业生涯受到专业撤销的影响。虽然高校均承诺，被撤销专业的学生将按原培养计划完成学业，授予文凭与学位，但是，由于专业被撤销，学生担心会影响到用人单位对自己的评价，这就需要学校在撤销专业时考虑学生的诉求，不能把撤销的专业与差专业划等号。同样，专业撤销也会影响到专业教师的职业与事业发展，高校要考虑被撤销专业的教师的工作岗位和职责调整。

要解决这两方面问题就要优化高校专业调整机制。优化高校学科专业调整机制比具体的优化调整结构更重要。说到底，学科专业调整属于教育事务和学术事务，应该充分发挥教授委员会与学术委员会的作用，对新增、撤销专业，需要综合本校办学定位、办学条件、社会需求等因素进行严谨的论证。那些被认为符合社会发展趋势的热门专业，如果不符合学校办学定位，不能办出高质量，坚决不办；反之，那些被认为是冷门的专业，论证结果是符合办学定位、有条件办出特色的，则不受外部舆论影响，坚持举办。在调整专业时，要充分听取教师、学生的意见，才能充分保障师生权利，让优化调整得到师生支持。

三、要重视专业评价，而不是行政评价

优化学科专业调整机制，关键在于重视专业评价。在优化学科专业过程中，政府部门、学校行政部门、学校教授委员会与学术委员会要各司其职。

新增与撤销专业牵涉对专业举办质量、专业发展前景的评价。因此，谁来评价专业的优劣，以什么标准评价专业的优劣，就直接影响到优化调整结果。我国高校在调整专业时，曾发生学校行政领导与教授间的意见交锋，行政领导认为要新增或撤销一个专业，而教授反对新增或撤销这一专业。出现不同意见是正常的，问题在于最终听谁的。世界一流大学普林斯顿大学迄今为止没有商学院、医学院和法学院，不是学校董事会不想举办这些“热门学院”，而是该校教授委员会反对举办，认为举办这些学院会分散学校的办学精力，也不能保证能把这些学院办成一流学院。

对专业优劣的评价应该坚持专业标准，这就需要发挥专业共同体的作用，制定科学的专业评价标准。评价一个专业在一校、一地以及整个国家中的专业发展水平，不能简单地用一个标准评价不同学校的同一专业发展。具体而言，对于专业学科的优化调整，政府部门、学校与专业共同体要形成合力。

政府可以制定学科专业优化调整战略，但是却不宜直接指挥学校办哪类专业。早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中就提出，要改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。对于高校优化调整学科专业布点，政府要做好信息服务，给各高校提供尽可能充分的信息，以便高校做出科学决策。

高校则要推进现代学校制度建设，实现以教育与学术为本的管理与评价。当前，我国高校的教育评价正在推进“破五唯”的改革，改革要取得突破， 就必须淡化行政评价，强化专业评价。存在“五唯” 评价的根源就是行政主导评价，没有重视专业力量。只有强化专业评价，才能促进学科专业建设尊重学科专业的规律，应对高等教育发展面临的内部与外部挑战。

参考文献

［1］ 王鹏，柯高阳，谢樱. 新增备案专业1641 个，今年高校本科专业调整有哪些亮点？［EB/OL］. 光明网，（2023-04- 25）. https://m.gmw. cn/toutiao/2023-04/25/content_ 1303353818.htm.

［2］ 3年未达60%停招 不宜仅以就业率定专业“生死”［EB/ OL］. 中华教育网，（2022-08-08）.http://www.edu-gov.cn/ edu/22012.html.

［3］ 教育部：到2025 年，优化调整高校20% 左右学科专业布点［EB/OL］. 新京报，（2023-04-04）.

https://www.bjnews.com.cn/detail/168059644614943 .html.

［4］ 重磅！近5年专业撤销榜，公布！［EB/OL］. 麦可思研究，（2023-04-23）. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763964 245698671996&wfr=spider&for=pc.

［5］ 山西一高校成立剧本杀学院，校方：只是选修，学生反馈不错［EB/OL］. 新民晚报电子版，（2023-04-23）.https://baijiahao.baidu.com/s? id=1763921199082057223&wfr= spider&for=pc.

作者：熊丙奇（21世纪教育研究院院长），文章转自上海教育评估研究