“十三五”“十四五”“相遇”两会！一个完美收官，一个即将“起舞”-安徽农业大学发展规划处

时光荏苒，遥记2016年“十三五”开局之年的政府工作报告中，李克强总理提出“保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，‘十三五’时期经济年均增长保持在6.5%以上。”如今，在当时看来宏伟远大的国家发展目标都在一一地实现。

而在2016年全国两会期间，中国经济导报编辑部选择了十三个话题并推出了“‘十三五’：敢想敢做的十三个期待”专题报道，这十三个期待具体包括：想创新敢创新、想创业敢创业、金融支持实体：想房贷敢房贷、企业：想出海敢出海、民企走出去：想放心敢放心、想进城敢进城、环境诉讼：想诉敢诉、生态农业：想种敢种、想婚敢婚、想摇滚敢摇滚、居民投资：想理财敢理财、对中国经济想“做多”敢“做多”、人民币国际化：想用敢用等。

值得一提的是，这组报道以极具张力的议题设置，大胆假设、谨慎求证，以宏观视角和多元观察在有关“十三五”规划开局的报道中独树一帜、脱颖而出。

同时，报道很好地把握了“十三五”时期面临的整体环境，深刻说明了在这样一个充满变革、极富挑战的时代，只有敢于行动才能在迎接挑战中把握机遇。

在第29届中国经济新闻大赛（中国经济新闻奖）暨2016中国经济新闻年度人物评选中，中国经济导报采写的这一组《“十三五”敢想敢做的十三个期待》专题系列报道获深度报道类作品一等奖，并入选中国经济报刊协会成立30周年之际编辑出版的《30年优秀经济新闻作品选》。

兑现

再将时间轴拨回到2020年，今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,从今年的政府工作报告不难看出，面对国内外风险挑战明显增多的复杂形势，中国经济依然保持稳中向好态势，“十三五”规划的主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。

那么，“十三五”的十三个期待都实现了吗？不妨让我们在“十三五”规划建设的时间大潮中采撷几朵“浪花”，来共同体味“十三五”时期这十三个期待的“兑现”画面。

——想创业敢创业

“十三五”规划纲明确提出，深入推进大众创业万众创新。“十三五”期间，国家出台了一系列政策推动大众创业，助力企业创新发展。2017年《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》明确提出，要促进以创业带动就业；2018年《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》出台，持续推进创业带动就业能力升级。如今，大众创业，万众创新已经融入到经济社会发展的各领域各环节，新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷，创业成为经济高质量发展的新引擎。

——民企走出去：想放心敢放心

稳步推进“一带一路”建设合作是“十三五”规划的重要内容。而随着“一带一路”建设深入推进，民营企业赴海外投资的步伐日益加快，正发挥着不可替代的作用。如今“一带一路”倡议也已成为民营企业国际经济合作的重要实践平台。据了解，走出去的民营企业在提升基础设施、产业带动、平台分享、创造就业机会、促进技术转移、增进社会福祉、环境保护、合规经营等八个方面积极为东道国可持续发展做出贡献。

——对中国经济想“做多”敢“做多”

经过了“十二五”时期经济增速的换挡，“十三五”时期我国经济发展主题完成了从稳增长到调结构的转变，并在2017年党的十九大明确了高质量发展的发展方向。如今的中国经济，正全面推动经济、城乡、区域、社会多个领域协同发展，并在国企改革、行政体制改革、税收制度和金融体制改革等领域取得了突破性进展。“十三五”的中国经济，可以说，没有你做不到，只有你想不到。

展望

“十三五”收尾，意味着“十四五”即将“起舞”。“十四五”是全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，为编制“十四五”规划献真言、谋良策自然也成为了今年全国两会浓墨重彩的一笔。对于“十四五”规划，今年全国两会期间，不少政府官员和代表委员都多有提及和建议。

国家能源局党组书记、局长章建华日前在接受媒体采访时表示，扎实推进“十四五”规划编制工作，突出以改革创新破解发展难题，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，切实提高规划编制的前瞻性、指导性和操作性，给社会良好预期。规划好能源领域重大投资，着力把好投资方向，围绕能源发展的新产业新模式新业态，谋划开工一批重大投资项目，建立滚动接续的项目储备机制，及早推动项目落地，形成实物工作量，更好发挥能源产业的服务保障作用。

生态环境部部长黄润秋在全国两会第二场“部长通道”接受媒体采访时表示，“十四五”期间要坚持两手抓，一手抓污染物减排，抓环境治理和源头防控，这是提升生态环境治理最有力的手段。为此，“十四五”要继续打好升级版污染防治攻坚战，同时坚持精准治污、科学治污、依法治污。另一手要大力推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护国家生态安全。

今年4月21日，国家发展改革委首次明确“新基建”范围，区块链被正式纳入其中。全国政协委员、福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席骆沙鸣则建议，应将区块链产业纳入国家“十四五规划”，促进政府治理能力现代化。骆沙鸣表示，目前，我国区块链的应用已延伸到数字金融、智能制造、互联网、数字资产交易等多个领域。我国应抢占创新发展制高点，加强顶层设计，尽快将区块链产业纳入我国新一轮经济社会发展规划，将区块链技术作为推动我国政府治理体系和治理能力现代化的重要载体。

全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平则提交提案《高质量编制国家“十四五”规划进一步强化政策措施支持贵州发展的建议》，履职担责、建言献策国家“十四五”规划。罗玉平建议国家发展改革委将“长江经济带乌江流域山水林田湖草生态保护修复工程”纳入国家“十四五”规划《纲要》重大工程项目。建议将长江流域保护战略纳入“十四五”规划编制，建立健全政府部门协同联动工作机制，加快生态环保基础设施建设，加强长江流域贵州境内生态保护修复科技创新，建立长江流域生态保护补偿长效机制，推动长江经济带可持续发展。

而在全国两会期间，共青团中央专门提交《关于将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划的提案》，以促进青年高质量发展，从而推动实现高质量的社会主义现代化。该提案建议，要在“十四五”规划中设置青年发展相关内容的专章或专节。参考“十三五”规划《纲要》“保障妇女未成年人和残疾人基本权益”专章相关内容，在“十四五”规划《纲要》设置青年发展相关内容的专章或专节，聚焦14~35周岁青年群体规划发展，体现青年发展国家专项规划与“十四五”国家总体规划相衔接。

不难看出，两个五年规划在今年两会“相遇”，激起了不少代表委员内心的关怀与热情，在这“十三五”收官之年，新冠肺炎疫情突如其来，更为“十四五”规划的编制工作带来挑战和不确定性。但正如相关专家所言，“收官之年”尽管改革发展稳定的任务很重，但是运用战略思维来思考，用实干精神来落实，用创新思维把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，就一定能把今年工作做好，推动中国经济高质量发展迈出新步伐，实现“收官之年”圆满收官。

“十四五”，终将顺利启航！